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出租房屋并非为传销提供便利(原创)

时间:2019-01-07 来源:百律网

景德镇律师 沈英华

申 辩 书

申辩人:a某

被申辩人:某区工商局

因被申辩人告知申辩人拟进行处罚一事,依法提出以下申辩意见,请予审查并采信:

一、申辩人出租房屋的行为不属违法行为

申辩人把房屋出租给p某,与p某签订了《房屋承租合同》,依法约定了租金等必要条款,核实了p某的身份,保留了p某的身份证复印件,并在合同中明确约定“甲方租给乙方的房屋……用来日常居住,不得转租,不得开设其他不正当项目”,符合《合同法》第二百一十二条至第二百五十条规定,申辩人的出租行为不属违法行为。签订合同以后,申辩人还到出租房屋去看了两次,没有发现承租人有违法行为。至于承租人p某欺骗申辩人违反合同约定容留其他人员居住,申辩人作为普通公民并不知情、无法预料亦无法定监管义务。申辩人既非故意为传销人员提供住所,客观上也不知道承租人是传销人员,可见申辩人主观上没有任何过错。

二、被申辩人认定申辩人没有确认承租人身份不符事实

如上所述,申辩人在与p某签订合同时,查实了p的身份并保留了其身份证复印件,记录了p的手机号码。因此,被申辩人认定申辩人没有确认承租人身份不符事实。

退一步而言,即使承租人谎报身份,申辩人作为普通公民,没有任何法律规定其有核实他人身份的权利或义务。严格来说,核实他人身份的权利和义务应由执法部门享有或承担。

三、被申辩人认为申辩人应有效监管承租人于法无据

依据《合同法》第二条、第三条规定,合同双方之间是平等主体,双方的法律地位平等,一方不得将自己的意志强加给另一方。因此,即使一方违约或违法,申辩人只能依法寻求法律保护,包括向工商管理部门投诉,向法院提起诉讼等等。申辩人作为合同一方当事人,没有权利也没有义务对另一方当事人采取任何强制措施。并且,至今没有任何法律规定房屋租赁合同的一方当事人应对另一方实施有效监管,可见被申辩人拟以此为由对申辩人进行处罚于法无据。如果监管违法犯罪行为的义务或曰职责应由普通公民承担,那么试问像被申辩人之类的行政执法机关的义务或职责又是什么呢?可见,被申辩人把自身应当承担的职责推卸到申辩人身上十分荒唐,应予纠正。

事实上,申辩人在房屋出租后短短两个月内,已经两次察看出租房屋,不可谓不多,否则即有妨碍他人正常居住生活的嫌疑。而被申辩人用的词汇是“近两个月的时间里,只是因房屋需要维修才去过两次”,试问,有否法律规定承租人一个月必须去看几次?不然的话,被申辩人的意见当属于法无据,不得作为行政处罚的依据。

四、被申辩人拟处罚申辩人适用法律错误

依据《行政处罚法》规定及我国行政法学理论,行政相对人行政违法的构成要件包括: (1)行政相对人具有责任能力;(2)行政相对人从事了违反行政法规的禁止性义务的行为。(3)行政相对人的违法行为侵害了行政法所保护的行政关系;(4)行政相对人的违法行为主观上有过错。 只有同时具备了这四个条件,才能构成行政相对人的违法行为(见中国人民大学出版社出版的《行政法与行政诉讼法》第223-224页,张正钊主编,教育部推荐教材)。

本案中,除了程序法律规定以外,被申辩人拟对申辩人进行处罚的唯一法律依据是《禁止传销条例》第二十六条:“为本条例第七条规定的传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的,由工商行政管理部门责令停止违法行为,没收违法所得,处5万元以上50万元以下的罚款。”

但是其一,本法条所指的违法行为应为明知是传销行为而提供方便。如上所述,承租人系欺骗申辩人并违约容留他人居住,申辩人对此并不知情,没有任何过错。被申辩人拟对申辩人进行处罚违反该法条的立法本意,应予纠正。

其二,该法条明确限定处罚对象是为“传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件”的违法行为。因此,即使申辩人知道承租人是传销人员(实际上不知道),其为承租人提供住所的行为不属上列违法行为,不属处罚对象。

其三,至今为止,被申辩人没有确实充分的证据证明申辩人为传销人员提高了经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等,更加证明申辩人的行为不属处罚对象。退一步而言,既然承租合同双方明确约定了房屋用途是居住,即使承租人把出租房屋用作经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等,属于承租人的单方违约行为,违背申辩人的意志,与申辩人无关,申辩人主观上没有过错,不应受到处罚。

综上所述,被申辩人拟对申辩人进行处罚事实不清,证据不足,适用法律错误,敬请被申辩人依法核查并予取消。

申辩人:a某

代理人:沈英华律师

2009年10月10日

景德镇律师 沈英华

民革景德镇市委会副主委

政协景德镇市委员会常委

景德镇仲裁委员会首席仲裁员

江西景德律师事务所副主任

联系电话:13707981937

email:s7908@126.com

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